福建36选7直播开奖:將黨的全面領導落實到農村最基層

發稿時間:2019-05-20 15:16      編輯:天津先鋒網

福建36选7开奖今晚开奖结果记录 www.kdsjr.com   將黨的全面領導落實到農村最基層

  ——廣州市白云區人和鎮“支部建在經濟社上”情況調查

  牟治平 吳 正

  農村經濟合作社(以下簡稱經濟社),是在農村雙層經營體制下,集體所有、合作經營、民主管理、服務社員的社區型農村集體經濟組織,是發展壯大農村集體經濟的主體。為深入貫徹落實《中國共產黨農村基層組織工作條例》,充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用,廣州市委政策研究室組成調研組,以白云區人和鎮經濟社為樣本,總結分析經濟社黨建工作經驗和存在的突出問題,并提出相關對策和建議。

  一、白云區人和鎮經濟社黨建工作基本情況及面臨問題

  白云區人和鎮下轄25個行政村,有341個經濟社。2014年以來,該鎮按照廣州市政府關于規范農村集體經濟組織管理有關精神,不斷加強黨對經濟社領導,著力完善經濟社建設和民主管理,有效強化對村社集體“三資”管理,有力促進了農村集體經濟發展。

  一是強化農村基層黨組織的組織力,推動黨的組織和黨的工作全面覆蓋。采取單獨建立、聯合組建和掛靠組建等方式,推動建立經濟社黨支部,健全經濟社社長任命上崗制、鎮黨委對經濟社黨支部書記(經濟社社長)提級審查、黨支部書記兼任法人代表等制度,強化鎮黨委、村黨組織和經濟社黨支部對經濟社干部選用領導權。

  二是強化黨員管理,打造形成農村基層干部管理系統“閉環”。堅持對村(聯社)黨員干部定期研判調整,推行黨組織領導班子成員跨村交流、跨村提拔,推行選舉職位和職務分工分離制度,完善基層干部發展、使用、監督、管理、培訓、薪酬、責任追究等制度機制。

  三是強化黨建任務落實,打造服務型基層黨支部。建立完善經濟社黨員責任區、黨員突擊隊、黨員聯系服務群眾、黨員星級評定等管理制度,落實經濟社干部亮履職承諾、結對黨員群眾、述責述廉述德等工作制度,牢固樹立“一切工作到支部”的鮮明導向。

  四是強化黨建引領,推進“一鎮街一品牌”黨建示范點建設。突出地方特色,打造“政通人和”黨群教育基地示范點等基層黨建品牌,以優良的黨風、政風引領民風、家風向好向善,以點帶面提升黨建工作整體水平。

  五是強化監督機制,扎緊扎密制度籠子。推進黨務、社務、財務公開“白云模板”建設,認真執行換屆選舉“六公開”及日常管理“四議兩公開”制度,深化大額資金異動預警機制,建立經濟社公章由村(聯社)統一管理及使用審批程序,打造經濟社全方位監督體系。

  當前,由于制度設計還不夠系統完善等因素,農村基層黨組織整體功能發揮尚存在一些問題亟須破解。

  一是一些農村基層黨組織領導經濟社的共識尚未形成。村社部分群眾對經濟社的章程、制度認識不足、理解不深,片面強調獨立自主開展生產經營活動,對黨組織和村民委員會監管有抵觸情緒。如當與黨支部書記意見不一致時,經濟社社長往往以“我是村民選舉產生的”為由,不服從黨組織正常的監督管理。有的仗著家族勢力大,長年把控對經濟社“三資”管理和處置的話語權,造成不良影響。

  二是一些農村基層黨組織領導經濟社的機制不健全。經濟社黨組織議事制度、組織生活制度、黨員管理制度等方面還不健全,實際操作中有的難以落實,作用難以發揮。如黨紀監督無法適用于經濟社非黨員管理人員,而在監察職能尚未有效延伸至村居一級情況下,對監察監督也存在不同理解和認識,基層普遍反映經濟社社長是紀委不便管、村委不好管、公安沒精力管的“三不管”對象。

  三是一些農村基層黨組織領導經濟社的力量不強。從調研的情況看,目前,人和鎮經濟社黨支部書記、社長“一肩挑”的比重仍較小,僅占9.6%。經濟社帶頭人年齡總體偏大、學歷總體偏低,能力素質亟待提升。經濟社發展模式亟待創新,在項目選擇上發展路徑不寬、同質化現象嚴重,產業無特色。普遍做法是將集體資產簡單處理,一次性收取承包費或出讓費,導致集體資源利用率低,缺乏可持續收入。

  二、積極穩妥推進“支部建在經濟社上”的建議

  黨的力量來自組織,確保黨對新時代鄉村振興的堅強領導,就要推動黨的組織有效嵌入農村各類經濟組織和社會組織,擴大黨的組織和黨的工作有效覆蓋,形成鎮、村、組三級黨組織網絡格局,夯實黨在農村的執政根基。

 ?。ㄒ唬┕岢孤涫蹬┐寤闋櫓ぷ魈趵?,推動實現經濟社黨組織全覆蓋。一是推行經濟社黨支部書記、社長“一肩挑”,黨支部委員與經濟社管理人員交叉任職。探索經濟社黨支部書記通過選舉、提名、任命上崗等方式擔任經濟社社長,實行經濟社黨支部書記與經濟社社長一人兼。結合村“兩委”換屆,提前謀劃布局,注重標準質量,主動培養考察,與經濟社“帶頭人”隊伍建設結合起來,選優配強農村黨組織帶頭人。二是創新農村黨員發展路徑。按照控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用的總要求和有關規定,把政治標準放在首位,著力解決經濟社發展黨員工作中存在的重視不夠等問題。三是提高經濟社黨支部建設標準化、規范化水平。按照統一標準、統一規則、統一程序、統一管理的建設目標,探索打造經濟社黨組織信息公開、黨員議事、規范管理、能力提升、黨員活動等平臺,做到“議事有規則、決策有程序、辦事有制度、經費有保障”,確保經濟社黨組織有效有序有力運轉。

 ?。ǘ┬薅┪沂泄娣杜┐寮寰米櫓芾淼南喙匾餳?,明確黨組織在經濟社的領導核心地位。

  一是明晰經濟社黨組織定位。明確經濟社與村“兩委”的關系,既要把堅持黨的全面領導落到實處,又要確保經濟社能夠獨立自主開展生產經營活動。二是嚴格經濟社管理人員任職條件。在經濟社管理人員的政治面貌、年齡、學歷、實績、作風等方面適當作出限制性規定,重點考慮政治標準,把更多德才兼備的高素質黨員充實到經濟社管理人員隊伍中,充分發揮黨員先鋒模范作用,提高經濟社管理人員整體能力素質。三是健全對經濟社管理人員的管理機制。堅持黨管干部原則,進一步細化明確鎮、村兩級黨組織對經濟社的經營指導權和管理人員的選拔任用權。

 ?。ㄈ┩貧嗖熘澳芟虼澹ň櫻┭由?,實現經濟社管理人員監察全覆蓋。一是把經濟社管理人員納入監察對象范圍。經濟社是集體所有制經濟組織,其管理人員履行職責實質是行使公權力,應納入監察對象范圍,充分發揮《監察法》在威懾打擊職務違法犯罪方面的作用。二是明確對經濟社管理人員的監督監察形式。明晰對經濟社管理人員“誰來監察”“監察什么”“怎樣監察”,健全制度機制,強化運行保障,確保監督監察有效常態運行。三是探索對經濟社管理人員的監督監察重點。明確把經濟社公開社務管理、財務情況、政策落實情況作為監督重點,把好村集體資產收益管理、使用、發放等重點環節,推進工程項目的管理、建設、經營等重大事項由社員集體表決決定,實現民主管理和民主決策。

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