体彩福建36选718021期:以體制機制改革健全經濟政策協調機制

發稿時間:2019-06-05 09:43      編輯:天津先鋒網

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  我國經濟社會發展必須正確處理好政治與市場的關系、短期與長期的關系、國內與國際的關系、總量與結構的關系等,這就更加需要一個科學完善的宏觀調控體系和宏觀經濟政策協調機制,統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定。

  中央全面深化改革委員會第八次會議提出,要創新和完善宏觀調控,加快建立同高質量發展要求相適應、體現新發展理念的宏觀調控目標體系、政策體系、決策協調體系、監督考評體系、保障體系;會議強調要發揮國家發展規劃的戰略導向作用,健全財政、貨幣、就業、產業、區域等經濟政策協調機制,保持經濟運行在合理區間。這為推動新時代我國宏觀調控體系創新發展,完善宏觀經濟政策協調機制提出了新要求、指明了新方向。

  宏觀經濟調控體系亟待創新和完善

  從宏觀經濟學框架來看,一國宏觀經濟調控主要是運用宏觀貨幣政策、宏觀財政政策以及收入政策、就業政策、產業政策等各種經濟手段和政策工具,通過對利率、稅收、就業、物價、匯率等各種宏觀經濟變量進行調節,進而通過這些宏觀經濟變量之間的相互關系,作用于宏觀經濟增長和發展,確保經濟穩定增長、充分就業、匯率穩定和國際收支平衡等目標實現。一般而言,多數發達國家運用這樣的政策范式,發揮宏觀調控作用,推動經濟增長。中國經濟在改革開放40多年過程中,宏觀調控體系也是在借鑒國際經驗的同時,始終立足中國經濟發展實際,圍繞改革開放創新,不斷健全適應于社會主義初級階段生產力生產關系發展規律和社會主義市場經濟發展新特點新趨勢的中國特色宏觀調控體系,綜合發揮財政政策、貨幣政策、收入政策、產業政策、區域政策等作用,有效實施宏觀調控,為中國經濟增長與創新發展,提供了保駕護航的重要作用。

  進入新時代,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。如何確保邁向高質量發展,對改革宏觀調控體系、完善宏觀經濟政策協調機制提出了新要求。一是宏觀調控和政策協調機制亟待從注重速度規模擴張向質量效率提升轉變,在穩定經濟增長的同時,更好引導經濟發展提高質量和效益;二是宏觀調控和政策協調機制亟待從注重總量調控轉向結構性調控,引導經濟總量平衡的同時,更好地實現經濟結構平衡;三是宏觀調控和政策協調機制亟待從注重經濟增長單一目標轉向更加注重經濟社會等協調平衡發展,更好推動城鄉協調平衡、區域協調平衡、產業結構協調平衡、收入分配協調平衡、國內外經濟關系協調平衡等多層次協調和平衡發展;四是宏觀調控和政策協調機制亟待從傳統的注重投資驅動型追趕式發展向注重消費驅動、創新驅動等效率型追趕模式轉型,引導中國經濟以創新驅動和消費驅動邁向高收入經濟體。由此可見,實現經濟高質量發展的核心命題和時代任務,決定了我們必須加快創新和改革宏觀調控體系,完善宏觀經濟政策協調機制。

  國內外復雜環境亟待需要完善宏觀經濟政策協調機制

  當前,國際環境發生深刻變化,尤其是國際上貿易?;ぶ饕宀歡仙仙?,各種貿易摩擦沖突不斷升級,國際投資、貿易、金融等發展仍然存在各種不確定性。這些變化給我國發展與改革開放帶來了很多不穩定因素。國內改革發展與穩定也面臨很多新情況,各種短期因素和長期因素、內部因素和外部因素、總量因素和結構因素、周期性因素和趨勢線因素等綜合交叉、相互影響。與此同時,供給側結構性改革正在進入關鍵期,我國經濟社會發展必須正確處理好政治與市場的關系、短期與長期的關系、國內與國際的關系、總量與結構的關系等,這就更加需要一個科學完善的宏觀調控體系和宏觀經濟政策協調機制,統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定。也正是在這個現實背景下,我們一方面需要完善宏觀調控體系,另一方面需要健全各種宏觀經濟政策之間的協調機制,積極發揮發展規劃的戰略引導作用,健全財政政策、貨幣政策、就業政策、產業政策、區域政策和收入分配政策協調機制,確保宏觀經濟穩定和可持續發展。事實和經驗教訓一再證明,在創新驅動與轉型升級發展的關鍵時期,面對國內外各種不確定因素的影響,單靠某個單一的政策變量,難以實現上述多種發展目標和良好經濟預期。

  在深化改革過程中完善經濟政策協調機制

  完善宏觀調控體系,健全宏觀經濟政策協調機制,不僅僅是完善宏觀經濟政策調控體系和協調機制,更是需要根據新時代我國經濟社會發展的階段性目標和任務,深化改革經濟政策的體制機制,以體制機制改革完善經濟政策協調機制。

  改革和完善經濟政策協調的目標導向。傳統宏觀經濟學提出的GDP指標以及與之相適應的宏觀財政政策、貨幣政策等所謂的“相機抉擇”思維方式,已無法適應高質量發展的指標體系和評價體系。進入新時代,改革和創新宏觀調控體系,既需要加快建立與高質量發展要求相適應的政策體系、決策協調體系、監督考核評估體系和保障體系,也需要不斷完善高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核,在實踐發展中不斷推動這些指標體系相互補充、相互引導、相得益彰,確保宏觀調控體系、政策協調目標導向與高質量發展相互適應、相互作用、共同引領。

  改革和完善經濟政策協調的傳導機制。傳統宏觀經濟政策往往依據利率、匯率等中間變量和政策工具,發揮傳導機制,作用于市場主體。但是,需要思考和解決的問題就是,如何確保經濟政策中間層面的傳導機制能夠暢通無阻,防止政策工具和變量傳導過程中出現梗阻現象,這就需要完善經濟增長協調機制的傳導機制。

  改革和完善經濟協調的市場和政府關系。各種政策及其協調機制能否發揮好作用,以及如何有效發揮作用,核心問題就是需要處理好政府與市場的關系。政府的政策變量和工具,本質上體現的是政府意志,但是這種政府意志和政策信號如何引導并作用于市場主體,一個核心問題就是必須始終堅持市場在資源配置中發揮決定性作用,不能以政策信號替代市場價格信號;否則,就會出現以往出現過的指令經濟的直接調控方式和后果。

  改革和完善經濟協調的微觀機制。經濟政策協調機制能否發揮好作用,很重要的一點就是需要有一個對市場信號和政策信號反映特別靈敏的微觀經濟主體。如果微觀經濟主體失靈,或者對宏觀經濟政策沒有反應能力,那再好的政策機制也無法體現出好的效果。因此,當前仍然需要加快市場機制改革和完善,同時需要進一步健全市場經濟微觀主體的自主經營、自負盈虧、自主創新等能力,確保各類市場微觀主體能夠及時有效捕捉到市場信號,也同樣能夠及時有效捕捉到政策信號。

  改革和完善經濟政策協調的決策體系和機制。面對新時代中國經濟發展的多目標、多元化的宏觀調控需要和現實,我們需要探索發揮各種宏觀經濟政策變量和工具如何更好形成合力并實現同頻共振,形成各種政策的相互支持、相互配套和相互引領的機制和作用,而不是相反。顯然,中國經濟從單一的追求高增長的模式轉向高質量發展的新模式,發展導向、發展目標的多元化和現實需求的多元化以及需要解決的問題的復雜性和艱巨性,僅僅依靠單一的經濟政策工具或者手段,實際上難以起到政策協調和綜合發力的作用。因此,完善政策協調機制,亟待需要探索和形成政策協調的共同合力機制,這就必須深化改革和完善先后決策體系、決策機制,確保各種政策和決策的主體、平臺、渠道等相互配套、相互支持,而不是出現所謂“政策打架”現象。

  改革和完善經濟政策協調機制的工具和變量。宏觀經濟政策協調機制必須綜合運用各種工具和變量,從長期趨勢與短期調整入手,體現宏觀調控的動態性和靈活性,努力體現長期發展的戰略定力,也及時反映短期變化的政策靈活性,使得各類政策與宏觀調控能夠給市場和地方政府的可預期性。面對當前復雜多變的國內外經濟環境,發揮宏觀經濟增長協調機制的作用,一方面要堅持發揮市場機制在資源配置的決定性作用,另一方面也要發揮國家發展規劃對長期發展的引領作用,更加注重健全財政、貨幣、就業、產業、區域等經濟政策協調機制,確保經濟運行在合理區間,推動經濟長期高質量發展。

  來源:學習時報